一、原公告主要信息
原項目名稱：肥東縣龍泉路學校食堂一、二層經營權轉讓
原項目編號：2025ADDCZ00275
原公告日期：2025年07月24日
二、公告內容（更正事項、內容及日期等）
一、原公告主要信息
原項目名稱：肥東縣龍泉路學校食堂一、二層經營權轉讓
原項目編號：2025ADDCZ00275
原公告日期：2025年07月24日 09:00
二、公告內容（更正事項、內容及日期等）
肥東縣龍泉路學校食堂一、二層經營權轉讓答疑
各投標人：
現招標人對肥東縣龍泉路學校食堂一、二層經營權轉讓（項目編號：2025ADDCZ00275）答疑如下：
（一）疑問一：“食堂經營業績”中要求“自2020年1月1日以來(以合同簽訂時間為準),具有學校食堂項目經營業績的(含正在經營),每提供一個得3分，滿分18分。”
1、此項要求設置“特定行業區域業績”門檻：要求必須為“學校食堂業績”,完全排斥無學校餐飲經驗但具備同等團膳服務能力的供應商，違反《政府采購法實施條例》第二十條“不得設定特定業績作為加分條件”的規定；
2、分值設置畸高：18分僅綁定單一業績類型，遠超合理權重(通常同類項目業績分占比不超過10%),構成對中小企業的歧視性待遇；
3、建議修改為：自2020年1月1日以來(以合同簽訂時間為準),具有學校、機關單位、醫院等食堂項目經營業績的(含正在經營),每提供一個得3分，滿分18分。
答：針對“食堂經營業績”要求設置“特定行業區域業績”門檻、分值設置畸高等問題，經復核，我方認可該條款存在不合理之處。
原文內容一：“食堂經營業績”中要求“自2020年1月1日以來(以合同簽訂時間為準),具有學校食堂項目經營業績的(含正在經營),每提供一個得3分，滿分18分。”
修改為：自2020年1月1日以來(以合同簽訂時間為準),具有學校、機關單位、醫院等食堂項目經營業績的(含正在經營),每提供一個得3分，滿分18分。
（二）疑問二：“體系認證”中要求“1、具有有效的安全生產標準化認證證書(一級)得3分，安全生產標準化認證證書一級以下，得2分；”
1、認證適用范圍錯誤：安全生產標準化一級認證主要針對工貿、危化企業(依據《企業安全生產標準化建設定級辦法》),而餐飲企業適用《餐飲服務單位食品安全規范化管理評價體系》,兩者評價標準完全不同；
2、排斥中小餐飲企業：餐飲行業普遍不持有工業領域安全生產標準化認證，該條款變相限制競爭，違反《政府采購法》第二十二條“不得以不合理條件限制供應商”的規定；
3、建議修改為具有危害分析與關鍵控制點(HACCP)管理體系認證的得3分。
答：針對“體系認證”中安全生產標準化認證適用范圍錯誤及排斥中小餐飲企業的問題，我方核查后認為意見合理。
原文內容二：“體系認證”中要求“1、具有有效的安全生產標準化認證證書(一級)得3分，安全生產標準化認證證書一級以下，得2分；”
修改為：具有危害分析與關鍵控制點(HACCP)管理體系認證的得3分。
（三）疑問三：“項目團隊”中要求“一、項目經理1人(滿分7分)1、具有一級中式烹調師證書的得4分，具有二級中式烹調師證書的得3分，具有三級中式烹調師證書的得2分；2、具有食品安全總監證書的得3分。三、烹調師1人(滿分4分)1、具有三級及以上中式烹調師證書的得2分；2、具有食品安全總監證書的得2分。六、農產品食品檢驗員3人(滿分6分)具有農產品食品檢驗員證書的，每提供1人得2分。”
1、對于中小學食堂項目，其服務重點在于保障學生日常膳食供應的安全、營養與穩定。而非農產品實驗室檢測，檢驗員證書多針對農產品質量檢測機構，與食堂實際需求脫節。相關法規也未強制要求中小學食堂配備特定數量專屬食品安全總監及農產品檢驗員證書人員，此要求超出常規中小學食堂運營實際需求，增加企業成本與準入門檻，不利于市場充分競爭，有設置不合理條件排斥潛在投標人之嫌。
2、國務院2016年已取消《農產品食品檢驗員》職業資格許可(人社部發〔2016〕68號),將已取消的資格認證作為評分項，變相設置市場準入門檻，違反《關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》(人社部發〔2007)73號〕中“不得將已取消的職業資格作為評審因素”的規定。
3、建議修改為：一、項目經理1人(滿分7分)1、具有一級中式烹調師證書的得4分，具有二級中式烹調師證書的得3分，具有三級中式烹調師證書的得2分；2、具有食品安全總監或食品安全管理員證書的得3分。三、烹調師1人(滿分4分)1、具有三級及以上中式烹調師證書的得2分；2、具有食品安全總監或食品安全管理員證書的得2分。六、食品安全管理員3人(滿分6分)具有食品安全培訓合格證明的，每提供1人得2分。
答：關于“項目團隊”中資格要求與實際需求脫節、引用已取消職業資格的問題，經核實，投標人提出的修改建議符合相關法規及項目實際需求，我方核查后認為意見合理。
原文內容三：“項目團隊”中要求“一、項目經理1人(滿分7分)1、具有一級中式烹調師證書的得4分，具有二級中式烹調師證書的得3分，具有三級中式烹調師證書的得2分；二、廚師長1人(滿分7分)”2、具有食品安全總監證書的得3分。三、烹調師1人(滿分4分)1、具有三級及以上中式烹調師證書的得2分；2、具有食品安全總監證書的得2分。六、農產品食品檢驗員3人(滿分6分)具有農產品食品檢驗員證書的，每提供1人得2分。”
修改為：一、項目經理1人(滿分7分)1、具有一級中式烹調師證書的得4分，具有二級中式烹調師證書的得3分，具有三級中式烹調師證書的得2分；二、廚師長1人(滿分7分)2、具有食品安全總監或食品安全管理員證書的得3分。三、烹調師1人(滿分4分)1、具有三級及以上中式烹調師證書的得2分；2、具有食品安全總監或食品安全管理員證書的得2分。六、食品安全管理員3人(滿分6分)具有食品安全培訓合格證明的，每提供1人得2分。
（四）疑問四：招標文件第42頁關于具有經中國國家認證認可監督管理委員會認證機構頒發的有效認證要求中：
1.具有有效的安全生產標準化認證證書（一級）得3分，安全生產標準化認證證書一級以下，得2分；
國家市場監督管理總局2018年的12號公告，安全生產標準化認證（GB/T3300)針對工業制造場景設計，與食堂實際低安全風險（食品安全管控）嚴重脫節，安全生產標準化認證覆蓋范圍為：物理性風險（大型機械傷害、高空墜落）、化學性風險（危化品泄露）、爆炸風險（危化車、車間），而食堂實際風險為食品安全管控、水、電、氣的合規使用和安全生產標準化認證的認證范圍完全不一樣，經調研合肥市近兩個月40余例中小學食堂招標僅本項目要求該證書，且該證書認證需投入數萬元以及一年以上周期，（對企業規模、納稅等級都有要求）中小微餐飲企業因成本高、注冊年限、認證周期、納稅等級等原因難以獲取該證書，而大型團餐企業因業務規模大、信用等級高已持有該證書，形成事實壟斷、設置此條評分項目的在于排斥中、小微企業的參于。嚴重違反了《招投標法》第2章第32條招標人不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。同時違反了《招投標法》第32條<3>涉嫌為特定企業設置門檻。與國家扶持中小微企業的相關文件精神“背道而馳”嚴重破壞了營商環境以及市場公平、公正競爭的原則。
本項目系學校食堂經營權招標，項目核心需求為現場烹飪管理服務，核心風險為食品安全管控，依據《餐飲服務食品安全操作規范》對于初級中學食堂，這種小規模餐飲場景，常規的餐飲服務許可證和食品安全管理體系已經足夠覆蓋風險范圍。《合肥市中小學食堂管理辦法》并未將安全生產標準化認證證書列為必備要求，設置安全生產標準化證書屬于過高要求與項目規模以及性質不相匹配，嚴重違反了《招標投標法實施條例》第32條，明確禁止設定與合同履行無關的資格條件，特定行業業績或獎項或明顯超出項目實際需求的資質證書。
建議刪除此條評分項。
答：見上述疑問二回復。
（五）疑問五：招標文件第43頁關于健康管理師的評分要求中：具有三級及以上健康管理師證書的得2分。
根據《健康管理師國家職業技能標準》健康管理師核心職責為慢性疾病（高血壓、糖尿病）預防、義診活動、康復指導，而學校食堂實際需求為：食品安全管控（食材存儲、加工衛生）、營養搭配、現場操作（烹飪流程管理）。根據教育部《學校食品安全與營養健康管理規定》第20條中小學食堂依法配備食品安全管理員、營養配餐師，（未有明確要求配備健康管理師一說）。另根據《餐飲服務食品安全操作規范》第3、4條關鍵崗位人員資質僅限食品安全管理員、廚師、營養師（非健康管理師）。
綜上所述，設置健康管理師與項目實際需求嚴重錯位，健康管理師與食堂核心需求（食品安全、營養搭配、衛生管理）無實質關聯，違反《招標投標法實施條例》第32條禁止設定與合同履行無關的資格、技術、商務條件或設定特定行業證書、獎項作為加分條件，同時違反《政府采購法實施條例》第20條明確禁止設置與履約無關的條件。
建議：刪除該評分項。
答：健康管理師的核心職責包括“營養指導”“慢性疾病預防”“健康干預”等，這與學生群體的營養健康管理需求高度契合——其專業能力可輔助食堂在常規營養配餐基礎上，針對不同年齡段學生的生理特點提供個性化營養建議，預防因飲食不當導致的健康問題，屬于項目服務的重要組成部分。不違反《招標投標法實施條例》《政府采購法實施條例》的禁止性規定。上述法規禁止的是“與合同履行無關的資格條件”。本項目中，健康管理師的專業能力直接服務于“學生飲食健康保障”這一核心合同目標（包括營養健康指導、預防營養相關疾病等），屬于合同履行的必要組成部分，而非“無關條件”。與教育部規定無沖突。故不予修改。
（六）疑問六：招標文件第43頁關于農產品食品檢驗員的評分要求中：
農產品食品檢驗員3人（滿分6分），具有農產品食品檢驗員證書的，每提供1人得2分。
1.違背國家法律及相關政策法規。
食材檢驗法定責任及權威在于政府職能部門和供應商（供應商委托政府職能部門檢測或符合要求的第三方）食堂承包企業負責查驗義務《中華人民共和國食品安全法》第57條：明確學校等集中單位的食堂應嚴格蹲守法律、法規和食品安全法標準，重點履行進貨查驗索證索票義務（索取供應商資質、產品合格證等文件）并未要求食堂自建檢驗能力，而是強調溯源管理和供應商資質審核。教育部等三部委第45號令《學校食品安全與營養健康管理規定》第12條：學校食堂經營應配備專職食品安全管理人員（而非檢驗人員）第21條，重點規范采購行為，要求查驗供貨者許可證和產品合格證明，禁止采購來源不明、無檢驗報告的食品。第24條，明確大宗食品應公開招標、集中定點采購，有供應商提共各種檢驗檢測報告。
其次《餐飲服務食品安全操作規范》第4章“進貨查驗”要求留存進貨憑證、合格證明文件，也并未要求自行檢驗。
綜上，國家層面從未要求學校食堂配備農產品檢驗員或自建實驗室，經營承包單位其法定義務是索取并查驗政府或第三方出具的檢驗檢測報告證明，而非自行檢測。
2.缺乏實施條件，學生食堂無專業設備、環境及資質支撐檢驗工作。
專業設備與資質的缺失，如農產品檢測（農殘、獸殘、重金屬等）需要專業實驗室（如GC-MS.HPLC等設備）無菌環境及CMA/CNAS認證資質，單個食堂無法承擔百萬元設備投入及維護成本。即使配備快檢設備（如農殘速測卡）其結果僅具初篩參考性，不能替代法定檢測報告，且需專業人員操作（而非普通“檢驗員”可勝任），法定檢驗員需持證上崗(如農產品食品檢驗員職業資格）其職責是在專業實驗室內出具具有法律效力的報告而非在食堂現場操作。食堂若僅設置“名義檢驗員”，其實質就是虛設崗位，為潛在投標人“量身定做”用來控分。食材安全應通過索證索票，溯源管理等可量化評估，而非虛設崗位。
綜上所述，該評分項變相要求企業配備高資質檢驗員，嚴重違反了《招標投標法實施條例》第32條，明確禁止設定與合同履行無關的資格條件，特定行業業績或獎項或明顯超出項目實際需求的資質證書。與國家扶持中、小微企業優化營商環境的政策背道而馳，嚴重破壞了市場公平、公正的競爭原則。
建議刪除該評分項。
答：見上述疑問三回復。
（七）疑問七：招標文件第五章評標辦法中 技術部分詳細評審標準3.體系認證：1、具有有效的安全生產標準化認證證書（一級）得3分，安全生產標準化認證證書一級以下，得2分；
事實依據：國家市場監督管理總局2018年的12號公告，安全生產標準化認證GB/T3300)針對工業制造場景設計，與食堂實際低安全風險(食品安全管控)嚴重脫節，安全生產標準化認證覆蓋范圍為:物理性風險(大型機械傷害、高空墜落)、化學性風險(危化品泄露)、爆炸風險(危化車、車間)，而食堂實際風險為食品安全管控、水、電、氣的合規使用和安全生產標準化認證的認證范圍完全不一樣，經調研合肥市近兩個月40余例中小學食堂招標僅本項目要求該證書，且該證書認證需投入數萬元以及一年以上周期，(對企業規模、納稅等級都有要求)中小微餐飲企業因成本高、注冊年限、認證周期、納稅等級等原因難以獲取該證書，而大型團餐企業因業務規模大、信用等級高已持有該證書，形成事實壟斷、設置此條評分項目的在于排斥中、小微企業的參于。嚴重違反了《招投標法》第2章第32條招標人不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。同時違反了《招投標法》第32條<3>涉嫌為特定企業設置門檻。與國家扶持中小微企業的相關文件精神“背道而馳嚴重破壞了營商環境以及市場公平、公正競爭的原則。
本項目系學校食堂經營權招標，項目核心需求為現場烹飪管理服務，核心風險為食品安全管控，依據《餐飲服務食品安全操作規范》對于初級中學食堂，這種小規模餐飲場景，常規的餐飲服務許可證和食品安全管理體系已經足夠覆蓋風險范圍。《合肥市中小學食堂管理辦法》并未將安全生產標準化認證證書列為必備要求，設置安全生產標準化證書屬于過高要求與項目規模以及性質不相匹配，嚴重違反了《招標投標法實施條例》第32條，明確禁止設定與合同履行無關的資格條件，特定行業業績或獎項或明顯超出項目實際需求的資質證書。
法律依據：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二章、第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
請求：建議疑問事項1、具有有效的安全生產標準化認證證書（一級）得3分，安全生產標準化認證證書一級以下，得2分；刪除此條評分項。
答：見上述疑問二回復。
（八）疑問八：招標文件第五章評標辦法中技術部分詳細評審標準3.體系認證：5、具有餐飲管理服務認證證書的，得2分。
事實依據：我司的食堂餐飲服務認證證書與餐飲管理服務認證證書為同一證書，具有同等效力。
法律依據：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二章、第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
請求：食堂餐飲服務認證證書是否認可。
答：予以認可。
（九）疑問九：招標文件第五章評標辦法中技術部分詳細評審標準4.項目團隊：六、農產品食品檢驗員3人（滿分6分）具有農產品食品檢驗員證書的，每提供1人得2分。事實依據：根據《食品安全法》《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》等相關規定，食品生產經營單位需配備與其生產經營規模相適應的食品安全管理人員和檢驗人員，我司擬配備的2名檢驗員持有國家認可的農產品食品檢驗員證書，完全滿足法規對檢驗人員資質及最低配置的要求，可獨立完成法定檢驗項目。
法律依據：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二章、第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
請求3：建議疑問事項3、六、農產品食品檢驗員3人（滿分6分）具有農產品食品檢驗員證書的，每提供1人得2分。修改為：農產品食品檢驗員2人（滿分6分）具有農產品食品檢驗員證書的，每提供1人得3分。
答：見上述疑問三回復。
（十）關于招標文件第44頁“項目團隊注”的澄清：
招標文件第44頁“項目團隊注（2）”中“以上所有人員不得兼任，同一人員具有不同等級的同類資質證書不累計計分，僅按最高分計分一次；中式烹調師、中式面點師、健康管理師、農產品食品檢驗員，需提供“技能人才評價證書全國聯網查詢”（網址：http://jndj.osta.org.cn/）網站查詢截圖；”更正為“以上所有人員不得兼任，同一人員具有不同等級的同類資質證書不累計計分，僅按最高分計分一次；中式烹調師、中式面點師、健康管理師、農產品食品檢驗員，需提供“技能人才評價證書全國聯網查詢”網站查詢截圖；”
招標文件第44頁“項目團隊注2、”中“食品安全總監證書需提供國家市場監督管理總局認證認可技術研究中心人員能力驗證綜合服務平臺（網址：http://www.cascoedu.org.cn/）官網查詢截圖，否則不得分。”更正為“食品安全總監證書需提供國家市場監督管理總局認證認可技術研究中心人員能力驗證綜合服務平臺官網查詢截圖，否則不得分。”
本項目開標時間即投標截止時間變更為2025年8月20日10：00，開標地點變更為合肥市肥東縣店埠鎮深秀路2號肥東縣政務服務中心四樓 1號開標室。
其他內容不變，招標公告、招標文件與本答疑不一致的，以本答疑為準，給您帶來不便，敬請諒解！
特此通知！
招標人：肥東縣龍泉路學校
聯系人：李業元
地址：肥東縣龍泉西路88號
聯系方式：13856983926
2025年8月5日
附件： 龍泉路學校答疑公告.pdf